◎科技日报记者 张佳星
“现行的土地批阅准则的确存在批阅周期比较长的问题，批阅的层级比较高，环节比较多，特别是还存在事权错位的问题。”3月21日，国务院联防联控机制就严重出资项目开工复工有关状况举办的发布会上，天然资源部办公厅主任刘国洪坦言，日前，国务院印发《关于授权和托付用地批阅权的决议(国发〔2020〕4号)》应对上述问题。
《决议》首要触及两方面的批阅权下放：
一是将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建造用地的批阅事项，授权各省、自治区、直辖市人民政府同意；
二是试点将永久基本农田转为建造用地和国务院同意土地征收批阅事项，托付部分省、自治区、直辖市人民政府同意。
用地批阅权下放，会不会堕入“一管就死、一放就乱”的怪圈？
永久基本农田的红线会不会就此被跨越？
天然资源部办公厅主任刘国洪
“一放就乱”没时机
2米分辨率遥感体系全掩盖探查
刘国洪介绍，天然资源部将坚决履行党中心国务院的要求，在监管上下更大的功夫，全面加强批阅事中过后监管。
一是“明规矩”。进一步明晰用地批阅方针、规矩、规范以及要求，进一步规范当地批阅的行为。
二是高科技助力监管。运用遥感监测、互联互通的批阅监管渠道来采纳“双随机、一揭露”的方法加大对当地查看行为，以及查看成果的查看。
三是树立省级批阅工作评价机制。
刘国洪在会上介绍了重磅“神器”——卫星遥感监测体系。刘国洪解说，天然资源部作为主用户和法人的在轨陆地卫星有十颗，它具有2米的分辨率，在地表400平方米的土地掩盖的改变都能明晰判别。每个季度能轻松完成对全国疆土全掩盖。这样的数据发生才能使得天然资源部有满足的技能支撑来加强监管，可以说批阅权的下放和监管才能的进步是匹配的。一起用地保证服务认识和服务水平也将得到进一步进步，可以看出来“放管服”三维是全体考虑的。
遥感体系在疫情期间也助力立异了工作方法。天然资源部展开网上联审，用遥感印象比照等方法，暂时代替本来规矩的实地踏勘等野外作业，一起发动会集调集人员、团体联合查看、提早介入项现在期，一对一用地特别服务，在这些特别程序下为复工复产出资项目赶快落地供给愈加及时、精准的用地保证服务。
根据办理水平，动态调整试点省份
据介绍，天然资源部正在着手对各省（区、市）展开土地办理水平归纳评价，根据评价的成果及时提请国务院动态调整托付批阅的试点省份。现在在试点内的，假如没有到达规范，往后就会退出来。
刘国洪说，经过授权和托付下放土地批阅权，底子意图是履行中心提出来的“放管服”的要求，优化营商环境，绝不意味着放松用地批阅傍边的查看和监管，变革的方针是对省级政府更多地放权而决不是放松。
国家整体目标操控没有放松，生态维护红线、永久基本农田、乡镇开发鸿沟，这三条红线决不能打破。契合规划、契合产业方针、契合用地规范、履行犁地占补平衡等要求没有下降。下放用地批阅权今后，有必要依然坚持一般的建造项目不得占用永久基本农田的规矩，只要国家交通、动力、水利、军事国防等严重建造项目，在选址过程中的确难以躲避永久基本农田，还需要对占用的必要性、合理性以及补划永久基本农田的可行性进行充沛证明今后才答应申报。
刘国洪着重，永久基本农田的补划要契合数量不减、质量不降、布局安稳的要求。无论是国家查看仍是省里查看，规范的把握上是完全一致的。这个权利下放给当地，其实职责也是压给了当地。假如当地不按规矩查看，将承当职责和结果。
土地分配运用将更有用、更精准
“一味的寻求增量，忽视存量是土地利用和办理傍边比较突出的问题。”刘国洪说，以往，在全国人大确认年度土地利用方案的总盘子今后，咱们采纳要素法，把方案目标分配给各省区市来运用。在履行过程中，有可能会呈现方案目标分配和项目用地需求不匹配的问题。
多个方面数据显现，2018年消化处置2015年曾经现已批而没有供给以及搁置的土地分别是360多万亩和80多万亩。2019年消化处置2016年曾经现已批出去没有供给和搁置的土地到达360万亩和80多万亩，这两年合计890多万亩，适当于2019年全国组织的新增建造用地量大约500万亩的1.8倍。从现在把握状况看，2017年曾经批而未供的土地大约还有1450万亩。
本年开端，变革方案办理，精准投进增量。经过撤销要素法分配，改为土地要素方案目标跟着项目走，以真实有用的项目落地作为装备方案的根据，只要是实实在在有用的项目，契合规划、产业方针和用地定额规范就给配方案。经过这一变革，增量的组织上可以做到更精准、更有用。
刘国洪总结道，授权和托付用地审判权的变革根据权责对等、权利设置与行权才能适当的准则，权利装备应该说愈加合理，行权的效能得到了更好的进步。
来历：科技日报 文中图片均由作者供给
修改：陈可轩
审阅：管晶晶
终审：冷文生
